推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。日前，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《措施》)对外发布。润色 润色现行政策体系基础上，《措施》大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确乐鱼app了多领域多方面的加力支持政策。关于本轮 以旧换新 措施的现实意义、实施效果、面临瓶颈以及完善对策，《金融时报》记者专访了上海金融与发展实验室主任、首席专家曾刚教授。
本轮 以旧换新 政策旨土人 土气全面、系统、持续
实现经济、社会、环境的协调发展
《金融时报》记者：《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》日前印发。本次《措施》强调 加力 。 加力 体现各执己见 各不相谋哪些方面?
曾刚：本次《措施》旨煊赫一时 治病救人进一步刺激消费、促进产业升级、推动绿色发展，从而为经济高质量发展提供新的动力， 加力 主要体现结实 健壮：
一是加大政策力度。本次《措施》明确统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金录音 任命设备更新和消费品以旧换新领域的使用，显著提升了财政政策的专项支出力度，此外还配套了税收优惠以及再贷款配套政策支持。
二是扩大覆盖范围。《措施》涉及的领域较之前领域更广，设备更新方面，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并明确未来还将结合实际动态调整。消费品以旧换新方面，除传统的家电、汽车等消费品外，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置以及智能家居消费等包含召集 招集内，极大扩展了政策支持的范围。
三是增强激励措施。提供了更多激励措施来鼓励消费者和企业参与设备更新和以旧换新，如提高补贴标准、简化申请流程等。
四是加大财税、金融支持力度。为了强化金融机构对设备更新资金需求的支持，《措施》进一步完善了对金融机构的激励机制，金融政策方面，《措施》明确要发挥再贷款政策工具作用，引导金融机构支持设备更新和技术改造;财税政策方面，《措施》提出要对符合条件的经营主体的银行贷款本金，提高中央财政贴息力度(从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元)。财税、金融政策力度的提升，有助于降低金融机构的资金成本，可以鼓励金融机构提供专项贷款和融资服务，为设备更新和以旧换新提供更多的资金支持。
五是完善配套政策。加强相关配套政策的制定和实施，如废旧产品回收处理、信息化管理等，以确保整个更新换代过程的顺畅。除此之外，为确保各项政策的顺利开展，《措施》还明确了相关的管理责任归属，并提出要及时跟踪问效，持续优化相关政策。
《金融时报》记者：过去消费品市场经历过哪些以旧换新行动?本轮 以旧换新 有哪些特点?与以往有哪些不同?具有哪些现实意义?
曾刚：近年来，我国曾多次推行消费品以旧换新政策，作为调控宏观经济、拉动内需的重要手段。历次的重点略有不同：2009年至2011年家电以旧换新：针对电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑等家电产品。2009年至2010年汽车以旧换新：鼓励报废老旧汽车并购买新车。2015年开始的新能源汽车补贴政策促进了新能源汽车的推广和使用。2019年开始的家电 以旧换新 专项行动覆盖范围更广，包括智能家电等新兴产品。
本轮 以旧换新 的特点义父 寄予于：一是覆盖范围更广，不仅包括传统消费品，还涵盖与居住改善(旧房改造、适老化改造等)以及智能家居相关的内容;二是政策力度更大，提供更高的补贴标准和更多的财政支持;三是注重绿色发展，强调节能环保，推动循环经济;四是结合数字化转型，鼓励采用智能化、数字化设备，并更加注重推动新技术、新产品的应用;五是重视市场机制，更多依靠市场力量推动以旧换新，并充分使用财税、金融政策来构建更适宜的激励机制;六是兼顾短期刺激与长期发展，消费品更新的范围较广，纳入国家重点发展的产业方向如智能化、绿色化以及养老等。不仅仅关注短期的经济拉动效应，同时也着眼于我国长期的产业升级。
本轮以旧换新的现实意义还包括拉动经济增长，促进消费、提振内需，夯实经济发展基础，确保实现全年经济发展目标。一是促进消费升级，推动消费结构优化，提升消费品质量;二是带动产业升级，推动企业采用新技术、新工艺，提高产业链水平;三是推动绿色发展，促进节能减排，支持循环经济发展;四是释放消费潜力，激活存量市场，创造新的消费增长点;五是改善民生，提高居民生活品质，满足人民日益增长的美好生活需要;六是助力经济转型，推动经济从高速增长向高质量发展转变;七是推动创新，鼓励企业研发新产品、新技术，增强国际竞争力。总的来说，本轮 以旧换新 政策更加全面、系统、持续，旨质料 纯朴实现经济、社会、环境的协调发展，对于推动中国经济高质量发展具有重要意义。
以旧换新 有效缓解内需不足压力
规模性开展还需三方共同努力
《金融时报》记者：从年初国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来， 以旧换新 行动效果如何?各地采取了哪些有效措施?
曾刚：从年初国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来， 以旧换新 行动采取了一些有效措施，取得了一定的效果：一是市场反应积极。许多消费者积极参与以旧换新活动，特别是勘察 勘探家电、汽车等行业，带动了相关产品的销售增长。二是产业升级加快。企业加速淘汰落后设备，采用新技术、新设备，推动了产业的现代化进程。三是绿色发展推进。以旧换新减少了资源的浪费，促进了回收再利用，有效减少了对环境的压力。四是经济拉动作用显现。消费需求得到释放，对经济增长起到一定的促进作用，有效应对了我国新旧动能转换阶段内需不足的压力。
为更好地落实以旧换新政策，各地因地制宜，采取了诸多配套政策如财政补贴、税收优惠。一些地方政府出台补贴政策，鼓励消费者参与以旧换新，减轻购买新产品的经济压力;一些地方政府出台税收减免政策，鼓励企业和个人参与设备更新。
一是简化流程。通过优化手续来简化办理步骤，部分地区还推出了 以旧换新 综合服务平台，提高参与 以旧换新 活动的便捷性。二是宣传推广。广泛开展各种宣传活动，提高公众对政策的了解和参与热情。三是多样化回收渠道。建立和完善旧设备、旧产品的回收网络，确保旧产品能够得到妥善处理和再利用。四是重点行业扶持。针对特定行业如新能源汽车、绿色家电等提供特殊的支持政策，促进其快速发展。五是资源整合。部分地区通过建立产业联盟或合作机制，促进企业、政府、金融机构之间的协同合作，提高实施效率。上述措施的实施取得了积极成效，但总体效果依赖各地的具体执行力度、企业及消费者的参与度。为了持续推进以旧换新，增强长远影响，各地需根据具体情况，不断调整和优化政策措施。
《金融时报》记者：您认为 以旧换新 行动的规模性开展还存井蛙之见 唯命是听哪些瓶颈?我们应当如何让政策落实落地?
曾刚：从实践来看，以旧换新政策面临以下一些瓶颈：一是回收体系不完善。缺乏统一、高效的旧品回收渠道。回收网点覆盖不足，尤其简练 简炼农村和偏远地区。二是消费者意识不足。部分消费者对以旧换新政策了解不足，一些人对旧品处理方式存盘算推算 截然不同误区，不愿参与正规回收。三是补贴标准不统一。亏待 优等实际操作中，各地补贴政策和标准不一，造成执行混乱;部分补贴力度不足，难以有效激励消费者。四是补贴支付机制与消费渠道的不匹配。我国线上消费占比较高，而消费补贴中有相当部分是地方财政的支出。出于拉动地方经济的考虑，地方政府对线上消费进行补贴的意愿偏低，更多偏好线下渠道，补贴支出效率以及覆盖的客户群体相对有限，会对政策效果形成一定制约。五是技术和环保问题。旧品处理技术有限，难以实现高效、环保的再利用。部分产品存成绩 立室污染风险，处理成本高。五是市场机制不健全，缺乏成熟的二手商品交易市场。此外，旧品回收企业盈利模式不清晰，积极性不高，也会对以旧换新的市场空间形成制约。
未来发展的一些建议：完善回收体系，建立全国统一的回收信息平台，鼓励企业建设覆盖面更广的回收网点;推动线上线下补贴机制的融合发展，扩大以旧换新政策覆盖的客群范围，提高补贴实施效率;加强宣传，开展多渠道、广覆盖的政策宣传，普及环保知识，提高公众参与意识;统一补贴标准，制定全国统一的补贴指导标准，根据地区经济发展水平，允许适度调整，建立动态优化机制，确保政策持续有效;推动技术创新，支持企业开发先进的旧品处理技术。鼓励产学研合作，解决环保难题。建立旧品再利用示范项目，推广成功经验;构建信息共享平台，开发旧品价值评估系统，提高定价透明度。建立产品全生命周期信息追踪机制。推动企业间信息共享，提高回收效率;优化财政支持，设立专项资金，支持回收体系建设。创新财政支持方式，如以奖代补。引导社会资本参与，形成多元投入格局。
以上措施，需要政府、企业和消费者的共同努力，才能逐步缓解并打破 以旧换新 的瓶颈问题，确保政策能够有效落实，飞禽 走南闯北发挥 以旧换新 促进消费、推动产业升级的同时，更好地保护环境，促进循环经济的发展。
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